Novela zákona č. 247/2014 Sb., o poskytování služby péče o děti v dětské skupině, jež vstoupila v platnost 1. května 2025, zavádí novou povinnost obcí postarat se o děti, které oslaví 3. narozeniny, ale ještě nemají nárok na místo v mateřské škole podle školského zákona (který garantuje místo až od začátku školního roku následujícího po 3. narozeninách). Povinnost je zakotvena v §13b ZoDS, který vstoupil v účinnost k 1. 1. 2026. V praxi se tato novinka poprvé projeví až po zápisech do mateřských škol na jaře 2026, neboť povinnost obce dle ZoDS je vázána na nepřijetí dítěte do MŠ v rámci řádného zápisu.
Kdo má na tuto péči nárok?
Povinnost obce se vztahuje na děti a jejich rodiče, kteří splňují tyto podmínky:
- Bydliště: Dítě musí mít v obci trvalý pobyt (u cizinců hlášený pobyt).
- Věk: Týká se dětí narozených 1. 9. 2023 a později.
- Očkování: Dítě musí být řádně očkované nebo mít výjimku z řádného očkování z důvodu zdravotní kontraindikace.
- Vazba na trh práce: Jeden z rodičů dítěte musí doložit vazbu na trh práce dle zákona o DS, tj. doloží potvrzení o zaměstnání či denním studiu, doklad o výkonu samostatně výdělečné činnosti nebo evidenci uchazeče o zaměstnání, příp. potvrzení o plnění povinnosti platit pojistné na sociální zabezpečení nebo péči o osobu blízkou v II. a vyšším stupni závislosti.
Jaký je postup pro uplatnění podmínky?
- Zápis do MŠ: Rodič podá na jaře 2026 (březen až duben) přihlášku do spádové mateřské školy.
- Nepřijetí: Pokud školka dítě nepřijme, rodič má 30 dnů od doručení rozhodnutí o nepřijetí do MŠ na to, aby podal žádost o zajištění náhradní péče přímo na obecní úřad. Rodič musí v žádosti prokázat splnění podmínky očkování a vazby na trh práce ke dni vzniku povinnosti (tj. ke 3. narozeninám dítěte).
- Rozhodnutí obce: Obec musí nejpozději 60 dnů před 3. narozeninami dítěte oznámit, jak péči zajistí. Proti tomuto rozhodnutí se rodič nemůže odvolat.
Jakými způsoby může obec povinnost splnit?
Obec si může vybrat jednu ze tří cest, jak situaci vyřešit (rodič si variantu nevybírá, pokud mu obec nevyjde vstříc nad rámec zákona):
- Místo ve „spádové“ dětské skupině: Obec nabídne místo v DS, kterou provozuje sama nebo prostřednictvím své příspěvkové organizace, nebo v jiné dětské skupině, která je provozována v rámci spádového obvodu mateřské školy.
- Místo v „nespádové“ MŠ či DS: Se souhlasem rodiče může obec nabídnout místo v DS nebo mateřské škole i mimo spádový obvod, rodič má však právo tuto variantu odmítnout.
- Finanční náhrada: Pokud obec nemůže pro dítě zajistit místo v předškolním zařízení ve spádové oblasti a rodič nesouhlasí s alternativní variantou umístění dítěte mimo spádovou oblast, proplatí obec rodiči prokazatelné náklady na péči, kterou si zajistil rodič sám (např. DS, chůvu či soukromou školku), avšak maximálně do výše stropu úhrady dle zákona o DS (podle § 20a odst. 2 ZoDS). Strop stanoví maximální výši denní úhrady v návaznosti na výši minimální měsíční mzdy. V roce 2026 je denní úhrada za péči o dítě zastropována částkou 343 Kč, při poskytování péče v rozsahu pouze dvou až tří dnů v týdnu je strop stanoven ve výši 377,30 Kč.
Obec se může rozhodnout být k rodičům vstřícnější a nabídnout např. místo dříve než v den 3. narozenin nebo vyšší finanční příspěvek, příp. výběr z možností zajištění péče.
Příklady:
1) Anička se narodila 1.2.2023, na jaře 2026 se hlásí do mateřské školy. V době zápisu jí už byly 3 roky, splňuje tedy podmínky pro nástup do MŠ dle školského zákona. Anička tedy bude přijata do MŠ.
2) Jirka se narodil 19. 6. 2023, na jaře 2026 se také hlásí do mateřské školy. V době zápisu mu sice ještě tři roky nebyly, ale v době plánovaného nástupu do MŠ již bude splňovat podmínky pro nástup do MŠ dle školského zákona. Jirka tedy také bude přijat do MŠ.
3) Pavlík se narodil 10. 10. 2023. Na začátku školního roku 2026/2027 mu ještě nebudou tři roky. Přesto rodiče doufají, že jej místní MŠ přijme a jdou k zápisu. MŠ může Pavlíka přijmout, ale nechce kvůli tomu snižovat kapacitu třídy. S rodiči se tedy dohodnou, že Pavlík nastoupí až po třetích narozeninách. MŠ tedy vydá rozhodnutí o přijetí Pavlíka do MŠ od 10.10.2026.
4) Emilka se narodila 12. 11. 2023. Její maminka se musí po jejích 3. narozeninách vrátit do práce, takže řeší zajištění péče o Emilku. Přihlásí tedy Emilku k zápisu do MŠ. Školka však již nemá volnou kapacitu a Emilku nepřijme. Maminka se tedy po obdržení rozhodnutí o nepřijetí obrátí na obec s žádostí o zajištění místa pro Emilku v dětské skupině. Obec mamince nabídne místo pro Emilku v dětské skupině s možností nástupu již od 1.9.2026.
Vlastní dětská skupina nebo spolupráce se soukromým provozovatelem?
V souvislosti s novou povinností si mnoho obcí pokládá otázku, jestli se jim vyplatí založit si vlastní obecní dětskou skupinu. Při rozhodování je dobré zvážit nejen výši vstupních nákladů, ale také udržitelnost projektu, tj. náklady a administrativní požadavky na financování provozu DS. Rozhodně stojí také za zvážení, jestli není možné za tímto účelem navázat spolupráci s neziskovým sektorem, tj. např. místním spolkem, který již případně má zkušenost s poskytováním tohoto typu služby nebo má o jeho provoz zájem. Do rozhodování vstupuje mnoho faktorů a každá varianta má své důležité výhody i nevýhody.
1. Založíme vlastní dětskou skupinu přímo pod obcí či dedikovanou příspěvkovou organizací obce
Tato varianta řešení se nabízí zejména u obcí, které se dlouhodobě potýkají s nedostatečnou kapacitou předškolních zařízení, včetně malých obcí, které nemají mateřskou školu. Zároveň zde není žádná nabídka služeb zajišťovaná soukromými subjekty (ať už dětské skupiny pod spolky, nebo soukromé mateřské školy) nebo jsou tyto služby pro důležitou část potenciálních rodin finančně nedostupné. Realizace dětské skupiny pod obcí vyžaduje primárně existenci vhodných prostor, ideálně v majetku obce, resp. pozemku, na němž lze zázemí pro dětskou skupinu vystavět. V případě úpravy stávajících prostor nemusí být prvotní investice do založení dětské skupiny vysoká a v letošním roce lze k tomuto účelu využít novou dotační výzvu na zakládání dětských skupin, která byla vypsána 2. dubna 2026 v rámci Operačního programu Zaměstnanost+. V případě druhé varianty je investice opodstatněná zejména, pokud obec zažívá nebo plánuje stavební boom a nedostatek kapacit předškolních zařízení bude z dlouhodobého hlediska klíčovým problémem.
V případě menších obcí, kde panuje obecná shoda nad prospěšností projektu dětské skupiny je nejsnazší, když bude dětská skupina založena přímo pod obcí, tj. starosta obce bude zároveň statutárním zástupcem dětské skupiny a zaměstnanci dětské skupiny budou přímými zaměstnanci obce. Nicméně v případě, že se vedení obce chce administrativně odbřemenit, je vhodné dětskou skupinu založit pod příspěvkovou organizací, na kterou obec přenese zodpovědnost za provoz dětské skupiny. Výhodou této varianty je přímá kontrola obce nad nastavením podmínek provozu dětské skupiny a jejím fungováním. Obzvláště se to týká podmínek pro přijímání dětí do dětské skupiny, nastavení úhrady rodičů za docházku dítěte do DS a metodiky práce s dětmi. Díky přímému propojení s obcí je finanční situace dětské skupiny obvykle stabilnější, náklady na provoz jsou poníženy o neexistenci komerčního nájmu a služba je tak finančně dostupnější i pro nízkopříjmové rodiny.
Na druhou stranu má obecní dětská skupina obvykle vyšší náklady na mzdy zaměstnanců než dětská skupina provozovaná soukromým subjektem, která není vázána povinností uplatňování „tabulkových platů“. Platy tedy často spolknou většinu příjmů dětské skupiny ze státního příspěvku na provoz. Pokud si tedy obec přeje nabídnout službu péče o dítě v dětské skupině za co nejnižší cenu, dětská skupina se neobejde bez stálé finanční podpory obce na podružné náklady, jako jsou investice do vybavení či oprav. Pro malé obce tedy může být provoz DS dlouhodobě finančně nákladný. Stejně tak může být provozní agenda dětské skupiny přímo pod obcí neúměrnou administrativní zátěží pro vedení obce, které coby statutár musí aktivně řešit velkou část důležité provozní agendy (zaměstnance, účetnictví apod.)
2. Založíme vlastní dětskou skupinu pod školským zařízením
V obcích, které zřizují školská zařízení, se nabízí možnost založit dětskou skupinu pod hlavičkou školy. Hlavní výhodou tohoto řešení je jednoznačně zajištění kontinuity péče o dítě, obec zároveň přenechává odpovědnost za provoz DS subjektu, který má dlouholetou zkušenost s provozem podobného typu zařízení. Propojení DS a MŠ má však i svá podstatná úskalí.
Dětská skupina není školským zařízením a legislativně, administrativně ani finančně nespadá pod agendu MŠMT. Služba péče o dítě v dětské skupině má své specifické požadavky na odbornou kvalifikaci personálu a pracovněprávní podmínky zaměstnanců se neřídí zákonem o pedagogických pracovnících (tj. není zde nárok na stejnou výši ohodnocení, placené volno během školních prázdnin, dělení na přímou a nepřímou pedagogickou činnost, apod.). Administrativní a finanční vykazování se provádí jiným způsobem přes jiné systémy a financování dětské skupiny musí být účetně zcela odděleno od účetnictví mateřské školy. Pro vedení škol se tedy jedná o úplně novou a odlišnou agendu, s níž se musí teprve seznámit, a provoz DS pod školou tedy může být pro ředitele značnou administrativní zátěží. Také je důležité, aby vedení školy mělo otevřenou mysl, protože péče o děti mladší tří let má svá specifika, na něž ani v mateřských školách nejsou vždy náležitě připraveni. K provozu dětské skupiny tedy nelze přistupovat jako k pouhé obdobě provozu mateřské školy.
3. Dětskou skupinu v obci zřídíme ve spolupráci s neziskovou organizací
Tato varianta je skvělým řešením v obcích, které mají ve svém okolí neziskové subjekty s prokazatelnou zkušeností v oblasti provozu dětských skupin, nebo v obcích, které aktivně podporují občanskou společnost a mají navázány dobré a funkční vztahy s neziskovým sektorem.
Jasnou výhodou takové spolupráce je administrativní odbřemenění obce a výrazně nižší finanční náklady na zřízení a provoz této služby. Spolupráce může probíhat např. tak, že obec pomůže budoucímu provozovateli zajistit vhodné prostory za udržitelný nájem a případně může také nabídnout finanční podporu, ať už na obnovu vybavení dětské skupiny, na jednorázové vzdělávací či komunitní aktivity či na úhradu školného nebo podpůrných opatření v případě sociálně znevýhodnění dětí či dětí se specifickými potřebami. V případě, že se obec dohodne na spolupráci se stávajícím provozovatelem, získá tím jistotu hladkého rozjezdu a chodu služby, protože provoz dětské skupiny bude zajišťovat zkušený poskytovatel. Jistou nevýhodou tohoto řešení je fakt, že obec nemá nad nastavením služby a jejím provozem žádnou kontrolu.
Variantou tohoto řešení je také možnost svěřit provoz dětské skupiny subjektu franšízového typu. V takovém případě je však vhodné si pečlivě ověřit kvalitu poskytované služby a výhodnost nabízených podmínek spolupráce.
4. Povinnost dle ZoDS si splníme navázáním spolupráce s již existující dětskou skupinou v obci či okolí
V případě, že v obci již máte poskytovatele služby péče o dítě a kapacita jejich zařízení je výhledově dostatečná, je skutečně na zvážení, jestli je nutné investovat do zřizování vlastní obecní dětské skupiny. Je jednodušší oslovit stávající provozovatele a zjistit, zda jsou otevřeni možnosti spolupráce s obcí na zajištování povinnosti zajistit místo pro děti od 3. narozenin.
V rámci vyjednávání podmínek spolupráce je důležité vědět, že děti mohou do dětské skupiny nastoupit kdykoli během roku, pokud má dětská skupina volnou kapacitu. Většina nových dětí však nastupuje v září, podobně jako v mateřských školách. Zároveň však platí, že soukromý provozovatel si z finančních důvodů nemůže dovolit držet kapacitní místo dítěti bez finančního závazku, jeho snahou je tedy zaplnit kapacitu dětské skupiny co nejdříve. Pokud tedy dítě dosáhne třetích narozenin např. v druhé polovině školního roku, je nereálné po poskytovateli požadovat, aby pro dítě držel volné místo po celou dobu až do jeho 3. narozenin, aniž byste mu poskytli odpovídající finanční náhradu.
Nejlepším řešením je domluvit se s rodičem na dřívějším nástupu dítěte, ideálně již od září, resp. od momentu, kdy se poskytovateli uvolní kapacitní místo. Vzhledem k adaptaci dítěte je rozhodně vhodnější, když dítě do DS nastoupí alespoň o jeden až dva měsíce dříve, než se pečující rodič plánuje vrátit do zaměstnání. Dobrým řešením je také dohoda, že poskytovatel bude obci v rámci zápisů na nové smluvní období rezervovat požadovaný počet míst, avšak jen do předem smluveného data (např. do poloviny června). Pokud obec tato místa do stanoveného data neobsadí dětmi, jejichž rodiče požádali o uplatnění nároku na místo v předškolním zařízení, obec ztrácí nárok na přednostní zápis a poskytovatel nabídne volné kapacity jiným zájemcům.
Důležité: Povinnost dle zákona o DS trvá ode dne 3. narozenin dítěte do 31. srpna po jeho třetích narozeninách, dále se postupuje podle školského zákona.
Připravila: Mgr. Kateřina Jarolímková